Saský zákon o integraci a účasti (SITG)

Sasko vypracovalo Zákon o integraci a zapojení (SITG). Jeho cílem bylo zlepšit integrační struktury Saska na úrovni spolkové země i jednotlivých obcí v souladu se zásadou »podporovat a požadovat«. Součástí této snahy bylo také jednoznačné rozdělení úkolů mezi státní a komunální úroveň. Cílem je umožnit úspěšnou integraci a zapojení migrantů do společnosti.

Saské ministerstvo sociálních věcí a sociální soudržnosti (SMS) e záměrně rozhodlo, že k tomuto zákonu o integraci a zapojení bude předcházet rozsáhlý proces participace veřejnosti. Cílem bylo připravit návrh zákona prostřednictvím širokého dialogu a participace, a to s odborníky na integraci a zájemci z řad občanské společnosti nejen ze Saska, ale i z jiných oblastí. Tento proces se opíral o zásadu »účast vede k zapojení«.

V rámci participativního procesu pro přípravu zákona se konaly odborné konference na různá témata, kde jsme diskutovali o vzniku saského zákona o integraci a zapojení (SITG) s odborníky, zájemci a spolupracovníky a společně posouvali tento proces vpřed.

Níže je uveden přehled termínů:

6. května 2021
Úvodní konference

21. května 2021
1. Odborná konference »Život migrantů v Sasku«

10. června 2021
2. Odborná konference »Sociální práce s migranty«

23. června 2021
3. Odborná konference »Zapojení a antidiskriminace«

9. července 2021
Doplňková konference »Sociální práce s uprchlíky«

14. července 2021
4. Odborná konference »Integrace prostřednictvím jazyka, vzdělání a práce«

10. září 2021
Doplňková konference »Integrace na pracovním trhu«

23. září 2021
Závěrečná konference

 

Během digitální úvodní konference 6. května 2021 informoval Sebastian Vogel, bývalý vedoucí oddělení pro sociální soudržnost a státní tajemník pro sociální věci a sociální soudržnost, o podmínkách, průběhu participativního procesu a celkovém postupu na cestě k přijetí saského zákona o integraci a zapojení.

Na začátku se ministryně sociálních věcí a sociální soudržnosti Saska, Petra Köpping, věnovala otázce, proč Sasko po projektu Budoucí perspektivy integrace a komunikace (Zukunftsperspektive Integration und Kommunikation II – ZIK II) potřebuje zákon o integraci a zapojení. Geert Mackenroth, poslanec Saského zemského sněmu a saský pověřenec pro cizince, vysvětlil, co mají zákony řídit, a zároveň se zaměřil na příležitosti a limity saského zákona o integraci a zapojení.

Přehled různých již existujících integračních zákonů v Německu nabídla prof. Dr. Petra Bendel z Rady expertů pro integraci a migraci. Poté měli všichni účastníci možnost prostřednictvím digitálního nástroje zpětné vazby položit odborníkům otázky. Na závěr vystoupil Kanwal Sethi, předseda Ústřední organizace saských migračních organizací (Dachverband sächsischer Migrationsorganisationen e. V.), který se zaměřil na očekávání komunity spojená s tímto legislativním projektem a participací.

Připravili jsme pro vás záznam živého přenosu digitální úvodní konference. Pro přehrání konference se všemi odbornými příspěvky klikněte do okna videa.

První z šesti odborných konferencí byla na téma život migrantů v Sasku a konala se dne 21. května 2021. Společně s odborníky, zájemci a spolupracovníky jsme se zaměřili na integraci a zapojení z pohledu různých skupin migrantů v Sasku a vedli jsme o této problematice diskusi.

V úvodním proslovu při zahájení odborné konference zdůraznila Petra Köpping, saská ministryně pro sociální věci a sociální soudržnost, význam zapojení a participace pro vznik saského zákona o integraci a zapojení:

Ve třech následujících úvodních přednáškách byly pojednány základní otázky migrace a rozmanitosti.

Paul Mecheril, profesor pedagogiky se zaměřením na migraci na Univerzitě v Bielefeldu, poukázal na to, že migrace je projevem osobní odpovědnosti, protože každý člověk touží po důstojném životě.

Asiye Kaya, profesorka sociální práce a migrace na vysoké škole v Mittweidě, následně umožnila náhled do svého aktuálního výzkumného projektu, který se zaměřuje na pohled migrantů na proces opětovného sjednocení v bývalé NDR.

O otázkách sebeorganizace migrantů a diverzitě v Sasku pak promluvil Özcan Karadeniz, výkonný ředitel Asociace dvounárodnostních rodin a partnerů (Verband binationaler Familien und Partnerschaften, iaf e.V.) v Lipsku.

V následné pracovní fázi měli účastníci možnost aktivně se zapojit do jednoho ze šesti diskusních kruhů, které se zaměřily na různá témata. V malých workshopových skupinách o maximálně 25 osobách se diskutovalo o příležitostech, výzvách a perspektivách různých skupin migrantů v Sasku. Důraz byl kladen zejména na občany EU, bývalé pracovníky ve východním Německu, státní příslušníky ze zemí mimo EU, pozdní vysídlence, uprchlíky přidělené na základě kvót, uprchlíky a žadatele o azyl.

Na konci pracovní fáze účastníci diskusních kruhů stručně představili výsledky diskuse.

Připravili jsme pro vás záznam živého přenosu digitální odborné konference. Pro přehrání konference se všemi odbornými příspěvky klikněte do okna videa.

Dne 10. června 2021 se konala druhá digitální odborná konference, jejímž hlavním tématem byla sociální práce v migranty v rámci saského zákona o integraci a zapojení (SITG). Cílem konference bylo prozkoumat široké oblasti sociální a poradenské práce s migranty ve Svobodném státě Sasko a zaměřit se na to, jak tyto oblasti fungují a vzájemně se doplňují. V úvodních přednáškách byly nejprve osvětleny různé aspekty sociální práce v oblasti migrace.

Isabelle Ihring, profesorka pro mládež a sociální práci na Evangelické vysoké škole ve Freiburgu, poukázala na význam perspektivy zaměřené na lidská práva.

Následně poskytli Marianne Sand a Bernhard Wagner z Evangelické vysoké školy v Drážďanech náhled do svého aktuálního výzkumného projektu zaměřeného na sociální práci s uprchlíky a migranty v Sasku.

V následných diskusních skupinách měli účastníci konference možnost se vyjádřit. Tyto skupiny posloužily k hlubší diskusi o různých tématech a potřebách v oblasti sociální práce s osobami s migračním pozadím. Probírány byly různé oblasti, jako je sociální práce s uprchlíky, poradenství pro návrat, poradenství pro dospělé migranty, poradenství pro mladistvé migranty, poradenství v azylovém řízení, psychosociální centrum Sasko a specializovaná poradna v oblasti migrace a postižení. Účastníci skupinových diskusí výsledky diskuse nakonec stručně odprezentovali.

Svobodný stát Sasko si v souladu s koaliční smlouvou stanovil za cíl vypracovat v tomto volebním období vlastní zákon o integraci a zapojení (SITG). Sasko tím chce zajistit a podpořit úspěšnou integraci a zapojení migrantů do společnosti. Druhá odborná konference představovala další významný krok v rámci přípravy tohoto zákona.

Připravili jsme pro vás záznam živého přenosu digitální odborné konference. Pro přehrání konference se všemi odbornými příspěvky klikněte do okna videa.

Třetí odborná konference v rámci přípravy saského zákona o integraci a zapojení (SITG) měla za cíl prozkoumat vzájemnou souvislost a příležitosti spojené se zapojením a bojem proti diskriminaci, aby na základě těchto úvah bylo možné formulovat návrhy pro plánovaný zákon.

Konference byla zahájena dvěma odbornými příspěvky, které se zaměřily na to, jak může být zajištěno úspěšné zapojení migrantů v Sasku a jak aktivně předcházet diskriminaci.

Birgit Glorius, profesorka socioekonomické geografie se zaměřením na výzkum evropské migrace na Technické univerzitě v Chemnitz, promluvila o tom, jak se může zapojení podařit. Zdůraznila, že zapojení je proces vzájemného přibližování a vyžaduje porozumění pro různé kulturní pozadí a otevřený dialog.

Dr. Doris Liebscher z kanceláře ombudsmana v rámci Zemského úřadu pro rovné zacházení proti diskriminaci (Landesstelle für Gleichbehandlung gegen Diskriminierung LADS) spolkové země Berlín následně sdílela své zkušenosti se zemským antidiskriminačním zákonem (LADG) spolkové země Berlín. Zvláště relevantní je přitom přístup k právům pro uprchlíky a migranty.
 
V následných diskusních skupinách měli účastníci možnost diskutovat různé výzvy a potřeby týkající se zapojení a úspěšného potírání diskriminace. Diskutovalo se především o tématech, jako je mezikulturní otevřenost správy, zapojení na zemské i komunální úrovni, zemští a komunální pověřenci a potírání diskriminace jako klíč k participativní společnosti pro migranty. Účastníci nakonec výsledky diskuse jednotlivých kruhů krátce shrnuli.

Připravili jsme pro vás záznam živého přenosu digitální odborné konference. Pro přehrání konference se všemi odbornými příspěvky klikněte do okna videa.

V rámci participativního procesu při přípravě saského zákona o integraci a zapojení (SITG) se již uskutečnily tři odborné konference s hojnou účastí. Kvůli mimořádnému zájmu o téma sociální práce s uprchlíky byla 9. července 2021 uspořádána doplňková konference.

V rozsáhlé panelové diskusi se účastníci z řad obecních úředníků, poskytovatelů sociální práce s uprchlíky, z vědecké sféry i ze Státní pracovní skupiny pro sociální práci s uprchlíky (Landesarbeitsgemeinschaft Flüchtlingssozialarbeit – LAG FSA) – zabývali standardy v sociální práci s uprchlíky, principem subsidiarity, profesionalizací sociální práce s uprchlíky, personálním obsazením a zabezpečením financování.

V otevřené diskusi měli všichni účastníci možnost sdílet názory s členy panelu i mezi sebou, diskutovat o aktuálních potřebách v oblasti sociální práce s uprchlíky a formulovat požadavky pro SITG.

Na čtvrté odborné konferenci dne 14. července 2021 byla hlavním tématem integrace prostřednictvím jazyka, vzdělání a práce.

Konferenci zahájil prof. Dr. Hans Vorländer, mimo jiné člen odborné komise Rámcové podmínky pro integraci spolkové vlády, ředitel Mercator Forum Migration und Demokratie (MIDEM) a člen Poradního sboru pro integraci a migraci. Ve své úvodní přednášce profesor Vorländer vysvětlil strukturální předpoklady pro úspěšnou spolupráci mezi státem, spolkovou zemí, obcí a občanskou společností při integraci.

V následných diskusních skupinách měli účastníci konference možnost v šesti diskusních skupinách podrobně diskutovat o rámcových podmínkách pro úspěšnou integraci v kontextu obecného osvojení jazyka, mateřské školy, školy, vzdělávání, integrace na trhu práce a vysokých škol/integrace. Účastníci nakonec výsledky diskuse jednotlivých kruhů krátce shrnuli.

V závěrečné panelové diskusi vystoupili Manuela Andrich, vedoucí oddělení pro migraci a integraci města Lipsko, a Matthias Resche, koordinátor pro integraci v okrese Zwickau, kteří se podělili o zkušenosti z integrační praxe v obcích.

V rámci participativního procesu při přípravě saského zákona o integraci a zapojení (SITG) již měli účastníci možnost podílet se na čtyřech odborných konferencích a jedné doplňkové konferenci zaměřených na různá témata. Zejména téma integrace na trhu práce vzbudilo během čtvrté odborné konference s názvem »Integrace prostřednictvím jazyka, vzdělání a práce« mimořádný zájem. Z tohoto důvodu byla dne 10. září 2021 uspořádána doplňková konference, jejímž cílem bylo získat další podněty pro připravovaný zákon.

V široké diskusní skupině byly podrobně probrány a diskutovány oblasti školského vzdělávání a profesní přípravy. Důraz byl přitom kladen zejména na nabídky a struktury pracovní integrace, pracovní mentory jako podporu pro uprchlíky a osoby s migračním pozadím, uznávání profesních kvalifikací, spolupráci a koordinaci na komunální úrovni a integrační příspěvek firem. Mezi panelisty byli zástupci z Úřadu pro uznávání diplomů při Zemském úřadu pro školství a vzdělávání, výrobní školy Moritzburg, Zemského síťového programu IQ Sasko, Spolkové agentury práce/regionálního ředitelství Sasko, Sociálního úřadu Drážďany a sdružení Ekonomika pro otevřené Sasko.

Po krátkých odborných vstupech formulovali panelisté různé požadavky pro SITG, které účastníci během otevřené diskuse rozšířili a doplnili. Mezi požadavky byla mimo jiné zákonná lhůta a sjednocení procesů uznávání kvalifikací, navýšení personálních kapacit a široká participace na komunální úrovni.
Obchodní referent Abbas Hosseini, který absolvoval odbornou přípravu na obchodního specialistu, následně seznámil účastníky se svou vlastní zkušeností s integrací a pohovořil o podpůrných poradenských službách, ale i o překážkách, které musel překonat na cestě na německý pracovní trh.

Účast vede k zapojení – to je motto participativního procesu v rámci saského zákona o integraci a zapojení (SITG). Závěrečná konference, která se konala 23. září 2021, završila první etapu tohoto participativního procesu.

Na celkem sedmi odborných konferencích byla diskutována komplexní témata, jako je život migrantů v Sasku, sociální práce s migranty a uprchlíky, zapojení a antidiskriminace a integrace prostřednictvím jazyka, vzdělávání a práce. Byly formulovány cenné podněty pro navrhovaný zákon. Závěrečná konference měla za cíl zhodnotit témata těchto odborných konferencí, shrnout průběžné výsledky, prodiskutovat je a společně s účastníky a hosty je dále prohloubit.

Na začátku konference zdůraznila saská ministryně pro sociální věci a sociální soudržnost Petra Köpping význam přijetí zákona o integraci v Sasku.

Sebastian Vogel přehled o dosavadním participativním procesu a přiblížil další kroky legislativního řízení.

V první panelové diskusi diskutovali hosté Geert Mackenroth, saský pověřenec pro cizince, prof. Dr. Hans Vorländer, z Mercator Forum Migration und Demokratie (MIDEM), Kanwal Sethi, předseda Sdružení saských migračních organizací e.V., Reinhilde Willems ze Spolkové agentury práce, Chemnitz, a Sebastian Vogel o požadavcích, přáních a možných řešeních pro stávající výzvy, které by měly být zahrnuty do saského integračního zákona.

Podobně jako při předchozích odborných konferencích se účastníci mohli zapojit do pracovní fáze, během níž se podíleli na jednom ze sedmi diskusních kruhů zaměřených na různé tematické oblasti. V malých workshopových skupinách, které měly maximálně 25 účastníků, byla podrobněji probírána témata, jako je společenská soudržnost, zapojení na komunální úrovni, antidiskriminace, lékařská a psychologická péče, pracovní trh, sociální práce s uprchlíky a náboženský život/náboženské svátky. Výsledky byly stručně odprezentovány a následně diskutovány na pódiu.

Připravili jsme pro vás záznam živého přenosu digitální odborné konference. Pro přehrání konference se všemi odbornými příspěvky klikněte do okna videa.

Kdo komunikuje, ten jedná: Participativní proces na téma integrace a zapojení není oddělený od komunikace o integraci a zapojení. Tento proces participace co největšího počtu odborníků je tedy již určitou hodnotou sám o sobě.

V rámci participačního procesu k novému saskému zákonu o integraci a zapojení (SITG) se řídíme pevnými zásady. Mezi tyto zásady patří mimo jiné…

• Kvalita díky rozmanitosti: V rámci participativního procesu jsou prezentovány, diskutovány a vyvažovány všechny, pokud možno co nejrozmanitější perspektivy.
• Zachování svobody a demokratického řádu: Participativní proces a jeho aktéři musí splňovat požadavky svobodného demokratického řádu. Tento základní konsensus by měl být viditelný a všeobecně uznávaný i v případě veškerých – zcela legitimních a očekávaných – rozdílů v zájmech.
• Zapojení: V tomto procesu chceme umožnit účast osobám s různými kompetencemi, informacemi, perspektivami a zájmy. Proto je proces navržen tak, aby v něm zazněly i odlišné názory.
• Posílení kompetencí prostřednictvím poskytování orientačních informací: Vyhneme se frustraci všech zúčastněných tím, že jim poskytneme potřebné orientační informace pro celý proces.
• Zohlednění představ o demokracii a zdrojů účastníků: Participativní proces odpovídá politické a sociální kultuře Saska a Spolkové republiky Německo.
• Legitimita: Příspěvky budou v dalším procesu vyváženy a s účastníky pokud možno diskutovány transparentně a se snahou o vzájemné porozumění.
• Zviditelnění pluralismu: Participativní proces zviditelňuje rozmanitost zájmů. Dále umožňuje aktérům občanské společnosti rozpoznat případné protichůdné zájmy a názory.
• Legitimita prostřednictvím komunikace: Komunikace je klíčovým prvkem celého procesu. Účastnický proces má být transparentní a jednotlivé cíle, průběh řízení a diskuse, zbývající možnosti účasti a podobně je třeba zpracovat jednoduše a přehledně. Navíc je třeba co nejsrozumitelněji komunikovat a diskutovat záměry a odůvodnění všech účastníků.