Саксонский закон об интеграции и участии (SITG)

Саксония разработала Закон об интеграции и участии в жизни общества (SITG). Целью нового закона была оптимизация интеграционных структур на земельном и муниципальном уровнях в соответствии с принципом »Требовать и помогать«, а также четкое распределение задач на государственном и муниципальном уровнях. Эти меры призваны обеспечить успешную интеграцию мигрантов и их участие в жизни немецкого общества.

Перед тем как начать разрабатывать Закон об интеграции и участии в жизни общества, Министерство социальной защиты и социальной сплоченности Саксонии (SMS) решило провести широкое общественное обсуждение. Оно было призвано подготовить проект закона на основании масштабного диалога и вовлечения различных субъектов: экспертов по интеграции и всех небезразличных представителей гражданского общества из Саксонии и других регионов. Главный принцип этого процесса гласил: »От причастности к участию«.

В рамках общественного обсуждения закона состоялись тематические конференции на разные темы, на которых мы обсуждали будущий Закон Саксонии об интеграции и участии в жизни общества (SITG) с экспертами, заинтересованными лицами, единомышленниками и соратниками и вместе способствовали процессy его принятия.

Информацию об отдельных конференциях см. ниже:

6 мая 2021 г.
Открывающая конференция

21 мая 2021 г.
1. Тематическая конференция »Жизнь мигрантов в Саксонии«

10 июня 2021 г.
2. Тематическая конференция »Социальная работа с мигрантами«

23 июня 2021 г.
3. Тематическая конференция »Участие в жизни общества и борьба с дискриминацией«

9 июля 2021 г.
Дополнительная конференция »Социальная работа с беженцами«

14 июля 2021 г.
4. Тематическая конференция »Интеграция за счет знания языка, образования и работы«

10 сентября 2021 г.
Дополнительная конференция »Интеграция в рынок труда«

23 сентября 2021 г.
Итоговая конференция

Во время цифровой открывающей конференции 6 мая 2021 года Себастиан Фогель, рассказал о рамочных условиях, ходе общественного обсуждения и остального процесса разработки Закона Саксонии об интеграции и участии в жизни общества.

В начале конференции министр социальной защиты и социальной сплоченности Саксонии Петра Кёппинг ответила на вопрос о том, почему Саксонии после принятия II-й Концепции управления миграцией и интеграцией Свободного государства Саксония (ZIK II) понадобился еще и закон об интеграции и участии в жизни общества. Герт Маккенрот, член ландтага, уполномоченный по делам иностранцев Саксонии, разъяснил управляющую функцию законов и обусловленные ей возможности и пределы Закона Саксонии об интеграции и участии в жизни общества.

Профессор, д-р Петра Бендель из экспертного совета по интеграции и миграции сделала обзор законов об интеграции, уже принятых в Германии. Затем все участники могли при помощи цифрового инструмента для обратной связи задать вопросы экспертам. В заключение Канвал Сетхи, председатель некоммерческой организации »Ассоциация саксонских организаций мигрантов« рассказал о том, чего ожидает эта социальная группа от законопроекта и общественного обсуждения.

Мы записали для вас прямую трансляцию цифровой открывающей конференции. Чтобы просмотреть конференцию вместе со всеми выступлениями, просто щелкните по видеоокну.

Первая из шести тематических конференций под названием »Жизнь мигрантов в Саксонии« состоялась 21 мая 2021 г. Вместе с экспертами, заинтересованными лицами, единомышленниками и соратниками мы рассмотрели и обсудили интеграцию и участие с точки зрения разных групп мигрантов, находящихся в Саксонии.

В приветственном слове в начале конференции Петра Кёппинг, министр социальной защиты и социальной сплоченности Саксонии, подчеркнула важное значение участия и общественного обсуждения для принятия Закона Саксонии об интеграции и участии в жизни общества:

В трех последующих вступительных докладах были освещены базовые вопросы миграции и разнообразия.

Пауль Мехериль, специализирующийся на миграции профессор педагогики Билефельдского университета, подчеркнул, что миграция является выражением самостоятельности и зрелости человека, потому что все люди хотят жить достойно.

В завершение Асие Кая, профессор в области социальной работы и миграции Университета прикладных наук г. Миттвайда, рассказала о своем текущем проекте по исследованию мнений мигрантов о протекании процесса воссоединения в Восточной Германии.

Вопросы самоорганизации мигрантов и разнообразия (как общественного явления) в Саксонии рассмотрел Озджан Карадениз, управляющий директор лейпцигской некоммерческой организации »Объединение межнациональных семей и партнерств – iaf«.

На следующем этапе все присутствующие могли активно поучаствовать в конференции, присоединившись к одному из шести круглых столов на разные темы. В маленьких группах (до 25 человек) обсуждались возможности, сложности и перспективы разных групп мигрантов в Саксонии, в частности граждан ЕС, бывших контрактных рабочих в ГДР, граждан стран, не входящих в ЕС, поздних переселенцев, контингентных и »обычных« беженцев, а также просителей убежища.

По завершении этого этапа участники выступили с краткими докладами, в которых представили результаты обсуждений за отдельными круглыми столами.

Мы записали для вас прямую трансляцию этой цифровой тематической конференции. Чтобы просмотреть конференцию вместе со всеми выступлениями, просто щелкните по видеоокну.

10 июня 2021 года в рамках подготовки проекта Закона Саксонии об интеграции и участии в жизни общества (SITG) состоялась вторая цифровая тематическая конференция »Социальная работа с мигрантами«. Целью данной конференции было изучение разнообразного ландшафта социальной и консультационной работы в Саксонии, освещение эффектов этой работы и взаимодействия между разными предложениями в этой сфере. В двух вводных (импульсных) докладах сначала были освещены разные аспекты социальной работы с мигрантами.

Изабель Иринг, профессор в области проблем молодежи и социальной работы Евангелического университета прикладных наук Фрайбурга, рассказала о важности такого аспекта, как права человека.

В завершение Марианне Занд и Бернхард Вагнер из Евангелического университета прикладных наук Дрездена ознакомили присутствующих со своим текущим научно-исследовательским проектом по социальной работе с беженцами и мигрантами в Саксонии.

В ходе последующего обсуждения в группах взять слово мог любой участник конференции. Это обсуждение имело своей целью углубленное рассмотрение различных вопросов и проблем социальной работы, ведущейся на благо людей с миграционной историей. Рассматривались такие направления, как социальная работа с беженцами, консультации по возвращению на родину, консультации для взрослых мигрантов, службы для молодых мигрантов, консультирование по вопросам (получения) убежища, и такие организации, как Саксонский психосоциальный центр и экспертный центр по вопросам миграции и инвалидности. Результаты обсуждений в группах участники представили в виде кратких докладов.

В коалиционном соглашении Свободное государство Саксония заявило о том, что в течение нынешнего срока полномочий намерено разработать собственный Закон об интеграции и участии в жизни общества (SITG). Так Саксония хочет обеспечить успешную интеграцию мигрантов и их участие в жизни немецкого общества. Вторая тематическая конференция стала важной вехой на пути к этому закону.

Мы записали для вас прямую трансляцию этой цифровой тематической конференции. Чтобы просмотреть конференцию вместе со всеми выступлениями, просто щелкните по видеоокну.

Третья тематическая конференция в рамках подготовки проекта Закона Саксонии об интеграции и участии в жизни общества (SITG) проводилась для того, чтобы проанализировать согласованность между мерами по вовлечению мигрантов в жизнь общества с одной стороны и мерами по борьбе с дискриминацией с другой стороны и сгенерировать на этой основе импульсы для законопроекта.

Конференция началась с двух экспертных информационных докладов, посвященных теме успешного вовлечения мигрантов в жизнь общества в Саксонии и активной борьбе с дискриминацией.

Профессор географии человека Хемницкого технического университета Биргит Глориус, специализирующаяся на исследовании миграции в Европе, попыталась ответить на вопрос о том, как добиться успеха в деле вовлечения мигрантов в жизнь общества. Она подчеркнула, что этот процесс предполагает взаимоуважение, готовность идти на компромисс и искать консенсус, понимание разницы между культурными контекстами, а также открытый диалог.

Затем д-р Дорис Либшер из офиса омбудсмена при Ведомстве по борьбе за равенство и против дискриминации (LADS) рассказала об опыте принятия Антидискриминационного закона (LADG) города Берлина. По ее словам, доступ к юридической информации и помощи особо важен именно для мигрантов.
 
В последующих дискуссионных группах участники конференции могли сами принять участие в обсуждении различных сложностей и потребностей, возникающих в ходе вовлечения мигрантов в жизнь общества и работы по борьбе с дискриминацией. При этом особое внимание уделялось следующим темам: межкультурная открытость органов государственной власти, общественное обсуждение на уровне земель и отдельных населенных пунктов, деятельность земельных и муниципальных уполномоченных, а также антидискриминационная работа как один из ключевых факторов ориентирования т. н. »миграционного общества« (т. е. общества, в жизни которого важную роль играют миграционные процессы) на участие мигрантов. Результаты обсуждений в группах участники представили в виде кратких докладов.

Мы записали для вас прямую трансляцию этой цифровой тематической конференции. Чтобы просмотреть конференцию вместе со всеми выступлениями, просто щелкните по видеоокну.

В рамках Закона Саксонии об интеграции и участии в жизни общества (SITG) уже состоялись три тематические конференции с активным участием заинтересованных лиц. Ввиду повышенного внимания к теме социальной работы с беженцами 9 июля 2021 года была проведена дополнительная конференция.

Участники большой подиумной дискуссии, представлявшие органы местной власти, организации по социальной работе с беженцами, науку и земельную рабочую группу по социальной работе с беженцами (LAG FSA), обсудили стандарты такой социальной работы, принцип субсидиарности, профессионализацию социальной работы с беженцами, количество социальных работников на одного беженца и финансирование.

Дискуссия была открытой: все участники конференции имели возможность пообщаться с экспертами и друг с другом о нынешних »слабых местах« социальной работы с беженцами и сформулировать требования к SITG.

На четвертой тематической конференции 14 июля 2021 года в центре внимания находился тематический комплекс »Интеграция за счет знания языка, образования и работы«.

В начале конференции выступил профессор, д-р Ганс Форлендер, член предметной комиссии »Рамочные предпосылки способности к интеграции« федерального правительства, директор центра »Mercator Forum Migration und Demokratie« (MIDEM) и член экспертного совета по интеграции и миграции. В своем информационном докладе профессор Форлендер рассказал о структурных факторах успеха сотрудничества в деле интеграции между федеральными, земельными, муниципальными властями и гражданским обществом.

В ходе последующих дискуссий за шестью отдельными круглыми столами участники тематической конференции углубились в отдельные рамочные предпосылки успеха интеграции, к которым относятся овладение языком, посещение детского сада / школы, обучение профессии, интеграция в рынок труда, обучение в вузе. Результаты обсуждений в группах участники представили в виде кратких докладов.

В ходе итоговой подиумной дискуссии Мануэла Андрих, начальник отдела миграции и интеграции администрации Лейпцига, и Маттиас Реше, координатор по интеграции района Цвиккау, рассказали о практике интеграции на местах.

В рамках общественного обсуждения Закона Саксонии об интеграции и участии в жизни общества (SITG) заинтересованные лица уже рассмотрели различные темы на четырех тематических и одной дополнительной конференции. Особо живой интерес вызвала тема интеграции в рынок труда, затронутая на четвертой тематической конференции »Интеграция за счет знания языка, образования и работы«. Поэтому 10 сентября 2021 г. была проведена дополнительная конференция для дальнейших предложений по будущему законопроекту.

В ходе масштабной дискуссии были углубленно обсуждены тематические комплексы »Школьное образование« и »Профессиональное образование«. При этом основное внимание уделялось мерам и структурам по трудоустройству, наставникам для выходящих на рынок труда беженцев и людей с миграционной биографией, признанию профессиональной квалификации, сотрудничеству и координации на муниципальном уровне, а также вкладу компаний в интеграцию. В подиумной дискуссии участвовали сотрудники отдела признания документов об образовании земельного ведомства школ и образования, представители производственной школы Морицбург, сети »IQ« земли Саксония, саксонского регионального отделения Федеральной службы занятости, ведомства социального обеспечения г. Дрездена и объединения »Экономика – за космополитичную Саксонию«.

После коротких информационных докладов на конкретные темы гости конференции сформулировали ряд требований к SITG, которые затем были приняты и дополнены участниками открытой дискуссии. Среди этих требований – установление конкретных сроков и унификация процесса признания документов об образовании, увеличение штата сотрудников различных учреждений и масштабное общественное осуждение на муниципальном уровне.
После этого Аббас Хоссеини, специалист по розничной торговле (Einzelhandelskaufmann), без отрыва от производства обучившийся на специалиста по управлению торговлей (Handelsfachwirt), поделился с присутствующими своим личным опытом интеграции и рассказал о помощи и о препятствиях, с которыми он встретился на пути к интеграции в немецкий рынок труда.

»От причастности к участию« – под таким слоганом проходит процесс общественного обсуждения Закона Саксонии об интеграции и участии в жизни общества (SITG). Итоговая конференция 23 сентября 2021 г. ознаменовала завершение первого этапа этого процесса.

В ходе семи тематических конференций были рассмотрены такие тематические комплексы, как жизнь мигрантов в Саксонии, социальная работа с мигрантами и беженцами, участие в жизни общества и борьба с дискриминацией, интеграция за счет знания языка, образования и работы и сформулированы ценные импульсы для будущего закона. Итоговая конференция преследовала цель обозреть эти темы в их совокупности, подвести промежуточные итоги, обсудить и углубить их вместе с участниками и гостями.

В начале конференции министр социальной защиты и социальной сплоченности Саксонии Петра Кёппинг подчеркнула важность разработки и принятия саксонского закона об интеграции.

Затем Себастиан Фогель поделился информацией о ходе общественного обсуждения и следующих этапах законодательного процесса.

В ходе первой подиумной дискуссии уполномоченный по делам иностранцев Саксонии Герт Маккенрот, директор центра »Mercator Forum Migration und Demokratie« (MIDEM) профессор, д-р Ганс Форлендер, председатель некоммерческой организации »Ассоциация саксонских организаций мигрантов« Канвал Сетхи, руководитель хемницкого отделения Федеральной службы занятости Райнхильде Виллемс и Себастиан Фогель обсудили пожелания заинтересованных лиц и возможные способы преодоления сложностей, чтобы впоследствии учесть эту информацию при разработке Закона Саксонии об интеграции.

Как и на предыдущих тематических конференциях, участники могли присоединиться к одному из семи круглых столов, чтобы заняться конкретной узкой темой. В малых группах количеством до 25 человек углубленно анализировались такие вопросы, как социальная сплоченность, общественное обсуждение на муниципальном уровне, борьба с дискриминацией, медицинская / психологическая помощь, рынок труда, социальная работа с беженцами, религиозная жизнь / религиозные праздники. Результаты дискуссии излагались в коротких докладах и обсуждались на подиуме.

Мы записали для вас прямую трансляцию этой цифровой тематической конференции. Чтобы просмотреть конференцию вместе со всеми выступлениями, просто щелкните по видеоокну.

Кто коммуницирует, тот действует: общественное обсуждение интеграции и вовлечения мигрантов в жизнь общества тесно связано с коммуникацией об интеграции и участии. Поэтому процесс общественного обсуждения с привлечением как можно большего количества экспертов имеет ценность как таковой.

При организации процесса обсуждения нового Закона Саксонии об интеграции и участии в жизни общества (SITG) мы руководствуемся твердыми принципами. Вот некоторые из них:

• Качество благодаря разнообразию: в процесс обсуждения привносится, обсуждается и взвешивается как можно больше разных точек зрения.
• Соблюдение принципов свободного демократического строя: процесс общественного обсуждения и его акторы должны соответствовать основополагающим принципам свободного демократического строя. Этот базовый консенсус всегда должен быть видимым и стержнеобразующим при любых – абсолютно легитимных и неизбежных – конфликтах интересов.
• Участие: мы хотим вовлечь в этот процесс людей с разными компетенциями, фоновыми знаниями, мнениями и интересами. Поэтому наш процесс организован так, что в его рамках могут высказаться люди с разными точками зрения.
• Компетентность благодаря передаче базовых знаний: чтобы никто из участников процесса не разочаровался в нем, мы делимся с ними необходимыми базовыми знаниями.
• Опора на представления о демократии и ресурсы участников: процесс общественного обсуждения соответствует политической культуре Саксонии и ФРГ
• Легитимность: вся поступающая информация взвешивается в ходе дальнейшего процесса и по возможности обсуждается с акторами-участниками – прозрачно и на понятном им языке.
• Наглядный плюрализм: процесс общественного обсуждения наглядно демонстрирует разнообразие интересов. Акторам гражданского общества он дает возможность ознакомиться с другими (противоположными) интересами и мнениями.
• Легитимность благодаря коммуникации: коммуникация – ключевой элемент процесса. Процесс общественного обсуждения должен быть прозрачным: цели, текущее состояние процесса и дискуссии, оставшиеся возможности присоединиться к процессу должны обсуждаться без лишней сложности и понятно. Намерения и мотивы всех вовлеченных сторон должны быть доведены до сведения и обсуждены наиболее понятным образом.