Саксонский закон об интеграции и участии (SITG)

Саксония разрабатывает Закон об интеграции и участии (SITG). В нынешнем коалиционном соглашении в этой связи было решено создать правовую основу для «...равного участия людей с миграционным прошлым» к 2021 году. Цель — совершенствование интеграционных структур Саксонии на государственном и муниципальном уровне, в соответствии с девизом «требовать и развивать». Это идет рука об руку с целью четкого распределения задач на государственном и муниципальном уровнях. Цель — способствовать успешной интеграции и участии мигрантов.

Министерство социальных дел и социальной сплоченности земли Саксония (SMS) намеренно решило предварить такой закон об интеграции и участии всеобъемлющим процессом привлечения к участию. Цель — подготовить законопроект в процессе широкого диалога и участия с экспертами по интеграции и заинтересованными сторонами из гражданского общества в Саксонии и за ее пределами. Принцип этого процесса — «участие создает сопричастность».

Благодаря участию и обсуждению нового SITG и дискуссиям об интеграции, сплоченности и общественном духе в Саксонии создается пространство для интенсивного дискурса.

В рамках процесса участия запланированы специализированные конференции различной тематической направленности, на которых мы будем обсуждать разработку Саксонского закона об интеграции и участии (SITG) с экспертами, заинтересованными лицами и коллегами по кампании, и на которых мы хотели бы вместе развивать этот процесс.

Чтобы не пропустить ни одну из конференций и иметь возможность активно участвовать в развитии SITG, пожалуйста, запишите все последующие даты в свой календарь.

Ниже вы найдете обзор дат:

6 мая 2021 года
Открывающая конференция

21 мая 2021 года
1-я специализированная конференция «Жизнь мигрантов в Саксонии»

10 июня 2021 года
2-я специализированная конференция «Социальная работа с мигрантами»

23 июня 2021 года
3-я специализированная конференция «Участие и предотвращение дискриминации»

9 июля 2021 года
Дополнительная конференция «Социальная работа с беженцами»

14 июля 2021 года
4-я специализированная конференция «Интеграция благодаря языку, образованию и работе»

10 сентября 2021 года
Дополнительная конференция «Интеграция в рабочий рынок»

23 сентября 2021 года
Заключительная конференция

Во время цифровой открывающей конференции 6 мая 2021 года Себастьян Фогель, бывший руководитель Департамента социальной сплоченности, а ныне государственный секретарь по социальным вопросам и социальной сплоченности, представил информацию о рамочных условиях, ходе процедуры привлечения к участию и процессе на пути к Саксонскому закону об интеграции и участии.

Вначале государственный министр по социальным вопросам и социальной сплоченности Саксонии Петра Кёппинг ответила на вопрос, почему после ZIK II Саксония нуждается в законе об интеграции и участии. Геерт Маккенрот, MdL, уполномоченный по делам иностранцев Саксонии, рассказал о руководящем статусе законов и связанных с этим возможностях и ограничениях Саксонского закона об интеграции и участии в жизни общества.

Профессор Петра Бендель из Экспертного совета по интеграции и миграции представила информацию о различных существующих в Германии законах об интеграции. После этого у всех участников была возможность задать вопросы экспертам с помощью цифрового инструмента обратной связи. Наконец, Канвал Сети, председатель Головной организации саксонских миграционных организаций (Dachverband sächsischer Migrationsorganisationen e. V.), рассказал об ожиданиях сообщества от законопроекта и о привлечении к участию.
Прямая трансляция цифровой открывающей конференции была записана для вас. Чтобы посмотреть конференцию со всеми выступлениями экспертов, просто нажмите на окно видео. (на немецком языке)

21 мая 2021 года состоялась первая из шести специализированных конференций на тему «Жизнь мигрантов в Саксонии». Вместе с экспертами, заинтересованными лицами и коллегами по кампании мы рассматривали и обсуждали вопросы интеграции и участия с точки зрения различных групп мигрантов в Саксонии.

В приветственном слове в начале конференции Петра Кёппинг, государственный министр по социальным вопросам и социальной сплоченности Саксонии, подчеркнула важность участия для создания Саксонского закона об интеграции и участии:

 
В трех последующих вступительных речах были освещены фундаментальные вопросы миграции и разнообразия.

Пауль Мехерил, профессор образования с акцентом на миграцию в Университете Билефельда, отметил, что миграция является выражением зрелости людей, потому что все люди хотят жить достойно.
Асие Кайя, профессор кафедры социальной работы и миграции в Университете прикладных наук Миттвейды, затем рассказала о своем текущем исследовательском проекте, посвященном взглядам мигрантов на процесс воссоединения в Восточной Германии.

Озкан Карадениз, управляющий директор Ассоциации двунациональных семей и партнерств (iaf e.V.) в Лейпциге, затем выступил по вопросам самоорганизации мигрантов и разнообразия в Саксонии.

На последующем рабочем этапе участники смогли сами проявить активность и принять участие в одной из шести дискуссионных групп по различным темам. В небольших семинарских группах до 25 человек обсуждались возможности, проблемы и перспективы различных групп мигрантов в Саксонии. Особое внимание уделялось гражданам ЕС, бывшим контрактникам ГДР, негражданам ЕС, поздним репатриантам, условным беженцам, а также беженцам и лицам, ищущим убежища.
В конце рабочего этапа результаты работы отдельных дискуссионных групп были представлены участниками в коротком «быстром обзоре».

Прямая трансляция цифровой специализированной конференции была записана для вас. Чтобы посмотреть конференцию со всеми выступлениями экспертов, просто нажмите на окно видео. (на немецком языке)

10 июня 2021 года в рамках Саксонского закона об интеграции и участии (SITG) состоялась вторая цифровая конференция с главной темой «Социальная работа с мигрантами». Целью конференции было рассмотреть широкую область социальной и консультационной работы с мигрантами в Саксонии и пролить свет на их работу и взаимодействие. В двух вступительных программных докладах были рассмотрены различные аспекты социальной работы с мигрантами.

Изабель Иринг, профессор по вопросам молодежи и социальной работы в Протестантском университете прикладных наук во Фрайбурге, продемонстрировала важность перспективы, основанной на правах человека.

Затем Марианна Санд и Бернхард Вагнер из Протестантского университета прикладных наук Дрездена рассказали о своем текущем исследовательском проекте по социальной работе с беженцами и мигрантами в Саксонии.

В последующих дискуссионных группах участники специализированной конференции смогли высказать свое мнение. Отдельные группы служили для более глубокого обсуждения различных тем и потребностей социальной работы для людей с миграционной историей. Темами были социальная работа с беженцами, консультирование по вопросам возвращения, миграционное консультирование взрослых, миграционные услуги для молодежи, консультирование по вопросам убежища (процедуры), Саксонский психосоциальный центр и Центр миграции и инвалидности. Результаты групповых обсуждений были представлены участниками в виде кратких обзоров.

Согласно коалиционному соглашению, Свободная земля Саксония поставила перед собой цель разработать собственный закон об интеграции и участии (SITG) в течение текущего законодательного периода. Этим Саксония хочет создать условия и способствовать успешной интеграции и участию мигрантов. Вторая конференция заложила еще один важный камень в фундамент закона.

Прямая трансляция цифровой специализированной конференции была записана для вас. Чтобы посмотреть конференцию со всеми выступлениями экспертов, просто нажмите на окно видео. (на немецком языке)

Третья конференция экспертов в контексте Саксонского закона об интеграции и участии (SITG) была призвана рассмотреть взаимосвязь и возможности участия и борьбы с дискриминацией с целью выработки возможных предложений для планируемого закона.
Конференция началась с двух выступлений экспертов, посвященных успешному участию мигрантов в жизни Саксонии и активному предотвращению дискриминации.

Биргит Глориус, профессор географии человека с акцентом на исследования европейской миграции в ТУ Хемниц, говорила о том, как участие может быть успешным. Она подчеркнула, что участие - это процесс объединения, требующий понимания различных культурных традиций и открытого диалога.

Затем д-р Дорис Либшер, сотрудник Управления омбудсмена Государственного ведомства по равному обращению против дискриминации (LADS) земли Берлин, рассказала об опыте применения Государственного антидискриминационного закона (LADG) в городе Берлине. Доступ к правосудию особенно актуален для беженцев и мигрантов.
 
В последующих дискуссионных группах сами участники смогли обсудить различные проблемы и потребности для участия и успешной антидискриминационной работы. В частности, были затронуты темы межкультурной открытости администрации, участия на государственном и муниципальном уровне, государственных уполномоченных, муниципальных уполномоченных и антидискриминационной работы как ключа к миграционному обществу, ориентированному на участие. Участники фиксировали результаты работы соответствующих дискуссионных групп в виде коротких обзоров.

Прямая трансляция цифровой специализированной конференции была записана для вас. Чтобы посмотреть конференцию со всеми выступлениями экспертов, просто нажмите на окно видео. (на немецком языке)

В процессе участия в Законе о саксонской интеграции и участии (SITG) уже состоялись три конференции специалистов с активным участием. В связи с особенно высоким интересом к теме «Социальная работа с беженцами» 9 июля 2021 года была проведена дополнительная конференция.

В ходе большой панельной дискуссии участники из муниципалитетов, из организаций, занимающихся социальной работой с беженцами, из научных кругов, а также из Государственной рабочей группы по социальной работе с беженцами (LAG FSA) обсудили стандарты социальной работы с беженцами, принцип субсидиарности, профессионализацию социальной работы с беженцами, соотношение кадров, а также обеспеченное финансирование.

В ходе открытой дискуссии все участники имели возможность обменяться идеями с участниками дискуссии и между собой о текущих потребностях в социальной работе с беженцами и сформулировать требования к SITG.

На четвертой конференции экспертов 14 июля 2021 года основное внимание было уделено теме «Интеграция через язык, образование и работу».

Конференция началась с выступления проф. д-ра Ханса Форлендера, который, помимо прочего, является членом экспертной комиссии федерального правительства «Рамочные условия для потенциала интеграции», директором Меркаторского форума «Миграция и демократия» (MIDEM) и членом Экспертного совета по интеграции и миграции. В своей вступительной лекции профессор Форлендер рассказал о структурных предпосылках успешного сотрудничества между федеральным правительством, землей, местными властями и гражданским обществом в сфере интеграции.

В последующих дискуссионных группах участники конференции имели возможность углубить свое понимание рамочных условий для успешной интеграции в шести дискуссионных группах по темам общего усвоения языка, детского сада, школы, образования, интеграции на рынке труда и университета/интеграции. Участники фиксировали результаты работы соответствующих дискуссионных групп в виде коротких обзоров.

В заключительной панельной дискуссии Мануэла Андрих, руководитель отдела по миграции и интеграции города Лейпцига, и Маттиас Реше, координатор по интеграции в районе Цвиккау, рассказали о практике интеграции в муниципалитетах.

Вы можете посмотреть запись онлайн-конференции с экспертными выступлениями докладчиков на видео, встроенном ниже. (на немецком языке)

В рамках процесса участия в создании Саксонского закона об интеграции и участии (SITG) участники уже смогли внести свой вклад в работу четырех специализированных конференций и дополнительной конференции различной тематической направленности. Особенно живой интерес вызвала тема «интеграции в рынок труда» на четвертой конференции «Интеграция через язык, образование и работу». По этой причине 10 сентября 2021 года была проведена дополнительная конференция для выработки дальнейших предложений по планируемому закону.

Темы «школьное образование» и «профессиональное обучение» были подробно обсуждены в большой дискуссионной группе. Особое внимание было уделено предложениям и структуре служб занятости, наставникам на рынке труда, поддержке беженцев и людей с миграционной биографией, признанию профессиональных квалификаций, сотрудничеству и координации на муниципальном уровне, а также вкладу компаний в интеграцию. Среди гостей дискуссии были представители отдела признания сертификатов при Государственном управлении школ и образования, производственной школы Морицбурга, региональной сети IQ Саксонии, Федерального агентства занятости/регионального управления Саксонии, Дрезденского управления социального обеспечения и Ассоциации за космополитичную Саксонию.

После кратких технических выступлений гости дискуссии сформулировали различные требования к SITG, которые были подхвачены и дополнены участниками в ходе открытой дискуссии. Среди прочего, было выдвинуто требование установить юридические сроки и стандартизировать процедуры признания, увеличить штат сотрудников и обеспечить широкое участие на муниципальном уровне.

Аббас Хоссейни, продавец розничной торговли, прошедший обучение без отрыва от производства по специальности «специалист по розничной торговле», затем поделился с участниками своим собственным опытом интеграции и рассказал им о поддерживающих консультационных услугах, а также о препятствиях на пути к немецкому рынку труда.

«Участие создает сопричастность» — так звучит девиз процесса интеграции в рамках Саксонского закона об интеграции и участии (SITG). Заключительная конференция 23 сентября 2021 года ознаменовала собой завершение первого этапа этого процесса интеграции.

В ходе семи экспертных конференций обсуждались темы жизни мигрантов в Саксонии, миграции и социальной работы с беженцами, участия и борьбы с дискриминацией, а также интеграции через язык, образование и работу, и были сформулированы ценные предложения для планируемого закона. Заключительная конференция послужила для обзора тем этих экспертных конференций, обобщения промежуточных результатов, их обсуждения и углубления вместе с участниками и гостями.

В начале конференции министр по социальным вопросам и социальной сплоченности земли Саксония Петра Кёппинг подчеркнула важность принятия закона об интеграции в Саксонии.

После этого государственный секретарь по социальным вопросам и социальной сплоченности Себастьян Фогель рассказал о процессе участия на сегодняшний день и о следующих шагах в законодательном процессе.

В первой дискуссии гости дискуссионной группы Геерт Маккенрот, уполномоченный по делам иностранцев Саксонии, проф. д-р Ханс Форлендер, Меркаторский форум «Миграция и демократия» (MIDEM), Канвал Сети, Ассоциация саксонских мигрантских организаций, Райнхильде Виллемс, Федеральное агентство занятости, Хемниц, и Себастьян Фогель обсудили требования, пожелания и возможные решения существующих проблем, которые должны быть включены в Саксонский закон об интеграции.

По аналогии с предыдущими конференциями экспертов, в ходе рабочего этапа участники могли принять участие в одной из семи дискуссионных групп, посвященных различным темам. В небольших семинарских группах до 25 человек темы социальной сплоченности, участия на муниципальном уровне, антидискриминации, медицинской/психологической помощи, рынка труда, социальной работы с беженцами и религиозной жизни/религиозных праздников были глубоко совместно изучены, представлены в заключительном кратком обзоре и обсуждены в общей дискуссии.

Прямая трансляция цифровой специализированной конференции была записана для вас. Чтобы посмотреть конференцию со всеми выступлениями экспертов, просто нажмите на окно видео. (на немецком языке)

Тот, кто общается, действует: Процесс привлечения к интеграции и участию не является независимым от коммуникации по интеграции и участию. Поэтому процесс привлечения как можно большего числа экспертов сам по себе является «ценностью».

В процессе участия в новом законе о саксонской интеграции и участии (SITG) мы руководствуемся твердыми принципами. К ним, в частности, относятся...

• Качество через разнообразие: Все и как можно больше различных точек зрения привлекаются к процессу участия, обсуждаются и анализируются.
• Сохранение свободного демократического базового порядка: Процесс участия и его участники должны соответствовать требованиям свободного демократического базового порядка. Этот базовый консенсус должен быть всегда на виду и составлять основу идентичности, несмотря на все - вполне законные и ожидаемые - расхождения интересов.
• Сопричастность: В этом процессе мы хотим обеспечить участие людей с различными компетенциями, информацией, взглядами и интересами. Поэтому процесс построен таким образом, чтобы дать возможность высказывать различные мнения.
• Расширение возможностей путем предоставления ориентационных знаний: Мы избегаем недовольства всех участников, продумывая и предоставляя необходимые ознакомительные знания для проведения процедур.
• Учет представлений участников о демократии и ресурсах: Процесс участия соответствует политической социокультуре Саксонии и Федеративной Республики.
• Легитимность: Вкладные данные взвешиваются в ходе дальнейшего процесса и обсуждаются с вовлеченными субъектами — по мере возможности - в прозрачной манере, ориентированной на понимание.
• Сделать плюрализм видимым: Процесс участия делает видимым разнообразие интересов. Это также позволяет субъектам гражданского общества распознавать конфликтующие интересы и взгляды.
• Легитимность через общение: Общение — важный ключ в этом процессе. Процесс участия должен быть прозрачным и представлять цели, статус процедур и обсуждений, оставшиеся возможности для участия и т.д. в простой и понятной форме. Кроме того, необходимо как можно понятнее доносить и обсуждать намерения и обоснования всех участников.