Đạo luật hội nhập và tham gia Sachsen (SITG)

Bang Sachsen đã xây dựng Luật Hội nhập và Tham gia (SITG). Mục tiêu là cải thiện cơ cấu hội nhập của Sachsen ở cấp tiểu bang và địa phương, theo phương châm »Yêu cầu và Hỗ trợ«. Đi kèm với đó là mục tiêu phân chia rõ ràng nhiệm vụ ở cấp tiểu bang và địa phương. Qua đó, tạo điều kiện để người nhập cư tham gia và hội nhập tốt.

Bộ xã hội và gắn kết xã hội Sachsen (SMS) đã có chủ ý quyết định tiến hành một quá trình tham vấn toàn diện trước khi ban hành Luật Hội nhập và Tham gia này. Mục tiêu là chuẩn bị dự thảo luật thông qua một quy trình đối thoại và tham vấn rộng rãi, với sự tham gia của các chuyên gia hội nhập và những người quan tâm đến xã hội dân sự ở Sachsen và cả bên ngoài. Nguyên tắc cơ bản của quy trình này là »Sự tham gia tạo nên sự hòa nhập«.

Trong khuôn khổ quy trình tham vấn về luật, các hội nghị chuyên đề với nhiều chủ đề trọng tâm khác nhau đã được tổ chức, trong đó chúng tôi đã thảo luận với các chuyên gia, những người quan tâm và những người ủng hộ về việc xây dựng Luật Hội nhập và Tham gia của Sachsen (SITG) và cùng nhau thúc đẩy quá trình này.

Dưới đây là tổng quan về lịch trình các sự kiện:

Ngày 6 tháng 5 năm 2021
Hội nghị khai mạc

Ngày 21 tháng 5 năm 2021
Hội nghị chuyên đề 1 »Cuộc sống của người nhập cư ở Sachsen«

Ngày 10 tháng 6 năm 2021
Hội nghị chuyên đề 2 »Công tác xã hội về di cư«

Ngày 23 tháng 6 năm 2021
Hội nghị chuyên đề 3 »Tham gia và Chống phân biệt đối xử«

Ngày 9 tháng 7 năm 2021
Hội nghị bổ sung »Công tác xã hội về người tị nạn«

Ngày 14 tháng 7 năm 2021
Hội nghị chuyên đề 4 »Hội nhập thông qua ngôn ngữ, giáo dục và việc làm«

Ngày 10 tháng 9 năm 2021
Hội nghị bổ sung: »Hội nhập thị trường lao động«

Ngày 23 tháng 9 năm 2021
Hội nghị tổng kết

Trong hội nghị khai mạc trực tuyến ngày 6 tháng 5 năm 2021, ông Sebastian Vogel đã thông tin về các điều kiện khung, quy trình tham vấn và quá trình xây dựng Luật Hội nhập và Tham gia của Sachsen.

Mở đầu, bà Petra Köpping, Bộ trưởng Bộ xã hội và gắn kết xã hội bang Sachsen, đã trả lời câu hỏi tại sao Sachsen cần một Luật Hội nhập và Tham gia sau khi đã có ZIK II. Ông Geert Mackenroth, Nghị viên bang (MdL), Ủy viên phụ trách người nước ngoài của Sachsen, đã thảo luận về nhiệm vụ điều hành của luật pháp và những cơ hội cũng như giới hạn đi kèm của Luật Hội nhập và Tham gia của Sachsen.

GS.TS. Petra Bendel thuộc Hội đồng chuyên gia về hội nhập và di cư đã cung cấp cái nhìn tổng quan về các luật hội nhập khác nhau hiện có ở Đức. Sau đó, thông qua một công cụ phản hồi trực tuyến, tất cả người tham gia đã có cơ hội đặt câu hỏi cho các chuyên gia. Cuối cùng, ông Kanwal Sethi, Chủ tịch Hiệp hội các tổ chức di cư Sachsen, đã trình bày về kỳ vọng của cộng đồng đối với dự luật, cũng như việc tham gia xây dựng luật.

Buổi phát trực tiếp của hội nghị khai mạc trực tuyến đã được ghi lại. Để xem toàn bộ hội nghị với đầy đủ các bài tham luận chuyên môn, vui lòng nhấp vào cửa sổ video.

Hội nghị chuyên đề đầu tiên trong số sáu hội nghị đã diễn ra vào ngày 21 tháng 5 năm 2021 với chủ đề »Cuộc sống của người nhập cư ở Sachsen«. Cùng với các chuyên gia, những người quan tâm và những người ủng hộ, chúng tôi đã xem xét và thảo luận về hội nhập và tham gia từ quan điểm của các nhóm người nhập cư khác nhau ở Sachsen.

Trong bài phát biểu chào mừng mở đầu hội nghị chuyên đề, bà Petra Köpping, Bộ trưởng Bộ xã hội và gắn kết xã hội bang Sachsen, đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tham gia và đóng góp vào quá trình xây dựng Luật Hội nhập và Tham gia của Sachsen:

Trong ba bài phát biểu giới thiệu tiếp theo, các vấn đề cơ bản về di cư và tính đa dạng đã được suy xét.

Paul Mecheril, Giáo sư Khoa học giáo dục chuyên về di cư tại Đại học Bielefeld, nêu quan điểm rằng di cư là biểu hiện của quyền tự quyết của con người, bởi vì tất cả mọi người đều mong muốn có một cuộc sống tươm tất, đàng hoàng.

Tiếp theo, Asiye Kaya, Giáo sư Công tác xã hội và di cư tại Đại học Mittweida, đã chia sẻ những hiểu biết từ dự án nghiên cứu hiện tại của bà về quan điểm của người nhập cư đối với quá trình tái thống nhất ở Đông Đức.

Sau đó, Özcan Karadeniz, Giám đốc điều hành Hiệp hội gia đình và quan hệ đối tác song quốc tịch, Hiệp hội iaf, tại Leipzig, đã nói về các vấn đề tự tổ chức của người nhập cư và sự đa dạng ở Sachsen.

Trong giai đoạn tiếp theo, người tham gia có thể chủ động tham gia vào một trong sáu nhóm thảo luận với các chủ đề trọng tâm khác nhau. Trong các nhóm hội thảo nhỏ tối đa 25 người, các đề tài về cơ hội, thách thức và triển vọng của các nhóm người nhập cư khác nhau ở Sachsen được mang ra thảo luận. Đề tài đặc biệt được chú trọng là công dân EU, những nhân viên hợp đồng cũ của Cộng hòa Dân chủ Đức, công dân ngoài EU, người định cư muộn, người tị nạn theo hạn ngạch, người tị nạn và người xin tị nạn.

Kết thúc giai đoạn làm việc, kết quả thảo luận của từng nhóm đã được người tham gia trình bày ngắn gọn dưới dạng »tổng kết nhanh«.

Buổi phát trực tiếp của hội nghị chuyên đề trực tuyến đã được ghi lại. Để xem toàn bộ hội nghị với đầy đủ các bài tham luận chuyên môn, vui lòng nhấp vào cửa sổ video.

Ngày 10 tháng 6 năm 2021, hội nghị chuyên đề trực tuyến thứ hai với chủ đề trọng tâm »Công tác xã hội về di cư« trong khuôn khổ Luật Hội nhập và Tham gia của Sachsen (SITG) đã được tổ chức. Mục tiêu của hội nghị là xem xét phạm vi rộng lớn của công tác xã hội và tư vấn với người nhập cư ở bang tự do và làm rõ tác động và tính tương tác của công tác này. Hai bài thuyết trình mở đầu đã nêu rõ các khía cạnh khác nhau của công tác xã hội về di cư.

Bà Isabelle Ihring, Chuyên gia về Công tác xã hội và thanh thiếu niên tại Trường Cao đẳng Thần học Tin lành Freiburg, đã chỉ ra tầm quan trọng của một quan điểm hướng đến nhân quyền.

Tiếp theo, bà Marianne Sand và ông Bernhard Wagner đến từ Trường Cao đẳng Thần học Tin lành Dresden đã chia sẻ những hiểu biết sâu rộng từ dự án nghiên cứu hiện tại của họ về công tác xã hội cho người tị nạn và di cư ở Sachsen.

Trong các nhóm thảo luận tiếp theo, những người tham gia hội nghị chuyên đề có thể đưa ra ý kiến của mình. Người tham gia được chia thành các nhóm riêng lẻ để thảo luận sâu hơn về các chủ đề và nhu cầu đa dạng của công tác xã hội dành cho những người có lịch sử di cư. Các lĩnh vực được đề cập bao gồm công tác xã hội cho người tị nạn, tư vấn hỗ trợ trở về nước, tư vấn di cư cho người trưởng thành, dịch vụ di cư cho thanh thiếu niên, tư vấn về (thủ tục) tị nạn, Trung tâm tâm lý xã hội Sachsen và Văn phòng chuyên trách về di cư và khuyết tật. Kết quả thảo luận nhóm được người tham gia trình bày dưới hình thức tổng kết nhanh.

Theo thỏa thuận liên minh, Bang tự do Sachsen đặt mục tiêu xây dựng Luật Hội nhập và Tham gia (SITG) riêng trong kỳ lập pháp hiện tại. Qua đó, Sachsen muốn tạo điều kiện và thúc đẩy người nhập cư tham gia và hội nhập tốt. Hội nghị chuyên đề thứ hai đã đặt thêm một nền tảng quan trọng trong việc xây dựng luật này.

Buổi phát trực tiếp của hội nghị chuyên đề trực tuyến đã được ghi lại. Để xem toàn bộ hội nghị với đầy đủ các bài tham luận chuyên môn, vui lòng nhấp vào cửa sổ video.

Hội nghị chuyên đề thứ ba trong khuôn khổ Luật Hội nhập và Tham gia của Sachsen (SITG) nhằm mục đích xem xét khả năng tương tác cũng như cơ hội cho việc tham gia và chống phân biệt đối xử, từ đó đưa ra những đề xuất khả thi cho dự luật.

Hội nghị bắt đầu với hai bài thuyết trình chuyên môn, tập trung vào việc thúc đẩy sự tham gia của người nhập cư ở Sachsen cũng như chủ động ngăn ngừa phân biệt đối xử.

Birgit Glorius, Giáo sư Địa lý nhân văn chuyên về Nghiên cứu di cư Châu Âu tại Đại học Kỹ thuật Chemnitz, đã trình bày về vấn đề làm thế nào để có được sự tham gia. Bà nhấn mạnh rằng sự tham gia là một quá trình tiếp cận lẫn nhau và đòi hỏi sự hiểu biết về các nền tảng văn hóa khác nhau, cũng như cần đối thoại cởi mở.

Tiếp theo, Tiến sĩ Doris Liebscher từ Văn phòng Thanh tra của Cơ quan bình đẳng chống phân biệt đối xử (LADS) của bang Berlin báo cáo về những trải nghiệm với Luật chống phân biệt đối xử của bang (LADG) thành phố Berlin. Bà nhấn mạnh rằng việc hiểu biết về quyền của mình là rất quan trọng đối với người tị nạn và người nhập cư.
 
Trong các nhóm thảo luận tiếp theo, những người tham gia có thể thảo luận về những thách thức và nhu cầu khác nhau đối với việc tham gia và làm tốt công tác chống phân biệt đối xử. Đặc biệt, các chủ đề được đề cập bao gồm cởi mở đa văn hóa trong hành chính, sự tham gia ở cấp bang và cấp địa phương, các đại diện cấp bang, đại diện cấp địa phương và công tác chống phân biệt đối xử là yếu tố then chốt cho một cộng đồng di cư thúc đẩy sự tham gia. Trong các phần tổng kết nhanh, người tham gia ghi lại kết quả của từng nhóm thảo luận.

Buổi phát trực tiếp của hội nghị chuyên đề trực tuyến đã được ghi lại. Để xem toàn bộ hội nghị với đầy đủ các bài tham luận chuyên môn, vui lòng nhấp vào cửa sổ video.

Trong quy trình tham vấn xây dựng Luật Hội nhập và Tham gia của Sachsen (SITG), đã có ba hội nghị chuyên đề diễn ra với sự tham gia sôi nổi. Do có sự quan tâm đặc biệt lớn đối với chủ đề công tác xã hội về người tị nạn, một hội nghị bổ sung đã được tổ chức vào ngày 9 tháng 7 năm 2021.

Trong một phiên thảo luận lớn, các diễn giả đến từ các địa phương, các tổ chức công tác xã hội về người tị nạn, giới học thuật và Hiệp hội công tác xã hội về người tị nạn của bang (LAG FSA) đã thảo luận về các tiêu chuẩn trong công tác xã hội về người tị nạn, nguyên tắc bổ trợ, chuyên nghiệp hóa công tác xã hội về người tị nạn, tỷ lệ nhân sự và nguồn tài chính đảm bảo.

Trong phần thảo luận mở, tất cả những người tham gia đều có cơ hội trao đổi với các diễn giả cũng như thảo luận với nhau về những nhu cầu hiện tại trong công tác xã hội về người tị nạn, cũng như đặt ra các yêu cầu đối với SITG.

Tại hội nghị chuyên đề thứ tư diễn ra vào ngày 14 tháng 7 năm 2021, chủ đề trung tâm là »Hội nhập thông qua ngôn ngữ, giáo dục và việc làm«.

Mở đầu hội nghị, GS.TS. Hans Vorländer, thành viên của Ủy ban chuyên môn »Điều kiện khung cho khả năng hội nhập« của Chính phủ liên bang, Giám đốc Diễn đàn Mercator về di cư và dân chủ (MIDEM) và là thành viên của Hội đồng chuyên gia về hội nhập và di cư, đã có bài phát biểu. Trong bài trình bày của mình, Giáo sư Vorländer đã nêu ra những điều kiện khung cho sự hợp tác thành công giữa liên bang, bang, thành phố và xã hội dân sự trong vấn đề hội nhập.

Trong các phiên thảo luận nhóm tiếp theo, những người tham dự Hội nghị chuyên đề có thể thảo luận sâu hơn về các điều kiện khung cho sự hội nhập thành công trong 6 nhóm thảo luận về các chủ đề: học ngôn ngữ chung, nhà trẻ, trường học, đào tạo, hội nhập thị trường lao động và đại học/hội nhập. Trong các phần tổng kết nhanh, những người tham gia ghi lại kết quả thảo luận của từng nhóm.

Trong phiên thảo luận tổng kết cuối cùng, bà Manuela Andrich, người đứng đầu Sở di cư và hội nhập thành phố Leipzig, và ông Matthias Resche, Điều phối viên hội nhập của quận Zwickau, đã báo cáo tình hình thực tiễn về hội nhập tại các địa phương.

Trong khuôn khổ quy trình tham vấn xây dựng Luật Hội nhập và Tham gia của Sachsen (SITG), những người tham gia có thể tham dự bốn hội nghị chuyên đề và một hội nghị bổ sung với nhiều chủ đề trọng tâm khác nhau. Đặc biệt, chủ đề »Hội nhập thị trường lao động« đã thu hút sự quan tâm lớn trong hội nghị chuyên đề thứ tư »Hội nhập thông qua ngôn ngữ, giáo dục và việc làm«. Vì lý do này, một hội nghị bổ sung đã được tổ chức vào ngày 10 tháng 9 năm 2021 để thu thập thêm các đề xuất cho dự luật.

Trong một cuộc thảo luận quy mô lớn, các chủ đề phức hợp »giáo dục ở trường học« và »đào tạo nghề« đã được đào sâu và đưa vào thảo luận. Đặc biệt, chủ đề trọng tâm là các dịch vụ và cơ cấu giới thiệu việc làm, cố vấn thị trường lao động hỗ trợ người tị nạn và người có lịch sử di cư, việc công nhận trình độ chuyên môn, sự hợp tác và điều phối ở cấp địa phương và đóng góp của doanh nghiệp vào vấn đề hội nhập. Khách mời tham gia hội thảo bao gồm các đại diện đến từ Văn phòng công nhận bằng cấp tại Văn phòng bang về Giáo dục và Đào tạo, Trường dạy nghề Moritzburg, Mạng lưới bang IQ Sachsen, Cơ quan việc làm liên bang/Tổng cục khu vực Sachsen, Văn phòng phúc lợi xã hội Dresden và Hiệp hội doanh nghiệp vì một Sachsen cởi mở.

Sau những bài tham luận chuyên môn ngắn gọn, các khách mời hội thảo đã đưa ra nhiều yêu cầu đối với SITG, những yêu cầu này đã được những người tham gia tiếp thu và bổ sung trong phiên thảo luận mở. Trong số những yêu cầu được đưa ra, cần có thời hạn pháp lý và thống nhất các thủ tục công nhận, tăng cường nhân sự và có sự tham gia rộng rãi ở cấp địa phương.
Sau đó, anh Abbas Hosseini, nhân viên bán lẻ được đào tạo bán thời gian để trở thành chuyên gia thương mại, đã chia sẻ kinh nghiệm hội nhập của bản thân với người tham gia và kể về các dịch vụ tư vấn hỗ trợ, cùng với những trở ngại trên con đường tiếp cận thị trường lao động Đức.

»Sự tham gia tạo nên sự hòa nhập« – đó là phương châm của quy trình tham vấn trong khuôn khổ Luật Hội nhập và Tham gia của Sachsen (SITG). Với hội nghị tổng kết ngày 23 tháng 9 năm 2021, quy trình tham vấn này đã hoàn thành giai đoạn đầu tiên.

Trong tổng số bảy hội nghị chuyên đề, các chủ đề phức hợp »Cuộc sống của người nhập cư ở Sachsen«, »Công tác xã hội về di cư và người tị nạn«, »Sự tham gia và chống phân biệt đối xử« cũng như »Hội nhập thông qua ngôn ngữ, giáo dục và việc làm« đã được thảo luận và các đề xuất có giá trị cho dự luật đã được đưa ra. Hội nghị tổng kết nhằm mục đích xem xét lại chủ đề của các hội nghị chuyên đề này, thu thập các kết quả tạm thời, thảo luận và khai thác chuyên sâu thêm cùng với những người tham gia và khách mời.

Lúc bắt đầu hội nghị, bà Petra Köpping, Bộ trưởng Bộ xã hội và gắn kết xã hội bang Sachsen, đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc ban hành luật hội nhập ở Sachsen.

Sau đó, ông Sebastian Vogel đã cung cấp cái nhìn tổng quan về quy trình tham vấn cho đến nay và các bước tiếp theo của quy trình lập pháp.

Trong cuộc thảo luận đầu tiên, các khách mời gồm ông Geert Mackenroth, Ủy viên phụ trách người nước ngoài của Sachsen; GS.TS. Hans Vorländer, Diễn đàn Mercator về di cư và dân chủ MIDEM; ông Kanwal Sethi, Hiệp hội các tổ chức người di cư Sachsen; bà Reinhilde Willems, Cơ quan việc làm liên bang, Chemnitz; và ông Sebastian Vogel, đã thảo luận về các yêu cầu, mong muốn và các giải pháp khả thi cho các thách thức hiện tại, cần được đưa vào Luật Hội nhập của Sachsen.

Tương tự như các hội thảo chuyên đề trước đó, trong giai đoạn làm việc, những người tham gia có thể tham gia một trong bảy nhóm thảo luận với các chủ đề trọng tâm khác nhau. Trong các nhóm thảo luận nhỏ với tối đa 25 người, các chủ đề về gắn kết xã hội, sự tham gia ở cấp địa phương, chống phân biệt đối xử, chăm sóc y tế/tâm lý, thị trường lao động, công tác xã hội về người tị nạn và đời sống tôn giáo/lễ hội tôn giáo đã được thảo luận sâu hơn và được trình bày dưới hình thức »tổng kết nhanh« và được thảo luận trên bục.

Buổi phát trực tiếp của hội nghị chuyên đề trực tuyến đã được ghi lại. Để xem toàn bộ hội nghị với đầy đủ các bài tham luận chuyên môn, vui lòng nhấp vào cửa sổ video.

Giao tiếp chính là hành động: Quy trình tham vấn xây dựng luật hội nhập và tham gia không tách rời khỏi hoạt động truyền thông về hội nhập và tham gia. Do đó, quy trình tham vấn có sự tham gia của càng nhiều chuyên gia càng có »giá trị«.

Trong quy trình tham vấn xây dựng Luật Hội nhập và Tham gia của Sachsen (SITG) mới, chúng ta tuân thủ các nguyên tắc nhất định. Trong đó bao gồm…

• Chất lượng nhờ vào sự đa dạng: Tất cả quan điểm và càng đa dạng càng tốt đều được đưa vào, thảo luận và cân nhắc trong quy trình tham vấn.
• Đảm bảo duy trì trật tự dân chủ tự do cơ bản: Quy trình tham vấn và các bên tham gia phải đáp ứng các yêu cầu của trật tự dân chủ tự do. Sự đồng thuận cơ bản này phải luôn rõ ràng và thống nhất, bất kể những khác biệt về lợi ích - những lợi ích hoàn toàn hợp pháp và có thể chấp nhận được.
• Sự tham gia: Chúng tôi muốn tạo điều kiện cho những người có năng lực, thông tin, quan điểm và lợi ích khác nhau tham gia vào quy trình này. Vì vậy, quá trình này được thiết kế sao cho mọi người có thể thoải mái đưa ra những quan điểm khác nhau.
• Trao quyền thông qua việc cung cấp kiến thức định hướng: Chúng tôi tránh gây khó chịu cho tất cả những người tham gia bằng cách suy xét và cung cấp kiến thức định hướng cần thiết cho các quy trình.
• Xem xét các quan điểm dân chủ và nguồn lực của những người tham gia: Quy trình tham vấn phù hợp với văn hoá chính trị - xã hội của Sachsen và nước Cộng hòa Liên bang Đức.
• Tính hợp pháp: Các ý kiến đóng góp sẽ được cân nhắc kỹ lưỡng trong quy trình tiếp theo và được thảo luận một cách cởi mở và minh bạch với các bên liên quan.
• Làm rõ chủ nghĩa đa nguyên: Quy trình tham vấn làm nổi bật sự đa dạng của các lợi ích. Ngoài ra, nó còn giúp cho những người hoạt động trong xã hội dân sự có thể nhận ra các lợi ích và quan điểm đối lập.
• Tính hợp pháp thông qua truyền thông: Truyền thông là một yếu tố quan trọng trong quy trình này. Quy trình tham vấn cần phải minh bạch, các mục tiêu, quy trình và giai đoạn thảo luận, các cơ hội tham gia còn lại, v.v. cần được trình bày một cách đơn giản và dễ hiểu. Ngoài ra, động cơ và lý do của tất cả các bên tham gia cần được truyền đạt và thảo luận một cách dễ hiểu nhất có thể.